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                  ?宜政辦發〔2022〕5號 河池市宜州區人民政府辦公室關于印發宜州區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知

                  2022-02-07 09:10     來源:河池市宜州區人民政府辦公室
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                  政辦發〔20225

                  ?

                  河池市宜州區人民政府辦公室關于印發

                  宜州區財政銜接推進鄉村振興

                  補助資金管理細則的通知

                  ?

                  各鄉鎮人民政府,區直和中央、自治區、河池市駐宜各單位

                  宜州區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                  ?

                  ?

                  河池市宜州區人民政府辦公室?

                  2022130日???????




                  宜州區財政銜接推進鄉村振興

                  補助資金管理細

                  ?

                  第一條 ?為貫徹落實中央、自治區和河池市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項決策部署,進一步規范過渡期宜州區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理,根據《財政部 ?國家鄉村振興局 ?國家發展改革委 ?國家民委 ?農業農村部 ?國家林業和草原局關于印發〈中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法〉的通知》(財農〔2021〕19號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》(桂政辦發〔2021〕59號)、《廣西壯族自治區財政廳 ?廣西壯族自治區鄉村振興局等六部門關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理細則的通知》(桂財規〔2021〕3號)以及《河池市人民政府辦公室關于印發河池市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》(河政辦發〔2021〕49號)有關規定,結合宜州區實際,制訂本細則。

                  第二條??本細則所稱宜州區財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金),是指中央財政轉移支付補助、自治區財政預算專項安排、河池市級以及宜州區本級財政預算專項安排支持宜州區用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。

                  第三條 ?銜接資金應當圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體目標統籌安排使用,根據宜州區“五位一體”工作開展情況適當安排資金,對于重大資金項目做好盡調工作,降低風險,發揮資金效用。宜州區各鄉鎮、各單位要堅持安全高效相統一的原則,充分利用防止返貧致貧監測結果,加強銜接資金項目管理,落實績效管理要求,全面推行公開公示制度。

                  (一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

                  1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制。加強監測預警,強化及時幫扶,對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施??砂才女a業發展、小額信貸貼息、小額信貸風險補償(中央財政安排的銜接資金除外)、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過宜州區本級財政預算安排。

                  2.“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目,對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。中央財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定給予貼息,自治區和河池市財政安排的銜接資金對規劃內的易地扶貧搬遷專項建設基金及其他地方政府債券按規定給予貼息。

                  3.支持外出務工脫貧勞動力(含監測幫扶對象,下同)穩定就業,可對跨省就業的脫貧勞動力安排一次性交通補助,補助標準不高于800元/人·年。采取就業幫扶車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。

                  (二)支持銜接推進鄉村振興

                  1.綜合考慮宜州區資源稟賦、產業基礎、市場需求、技術支持等因素,培育和壯大欠發達鄉鎮特色優勢產業并逐年提高資金占比。支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和消費幫扶,解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施建設。統籌兼顧脫貧村和非貧困村發展壯大村級集體經濟。相關扶持標準由各行業主管部門自主確定,但應與現行的農資價格、生產經營的物化成本相適應。在安排銜接資金支持產業合作經營類項目前,應當充分反映群眾意愿,并開展產業類項目帶動主體風險評估(生產、經營盈利、帶貧能力和政策措施落實情況等重點領域)工作。具體支持方式主要包括:

                  1)對自主發展或實質性參與優勢特色產業且達到規定標準的脫貧戶(含監測幫扶對象,下同)進行產業以獎代補。過渡期內,原則上按深度脫貧村累計不高于500萬元/村、其他脫貧村累計不高于200萬元/村的標準對能帶動脫貧戶發展的村級集體經濟發展產業項目給予支持。

                  2)對符合宜州區行業主管部門規定條件的經營主體(含村級集體經濟組織,下同),向金融機構申請的優勢特色產業項目貸款,給予適當貼息及擔保費用補助。對符合條件的脫貧戶申報的小額信貸按規定適當貼息及風險補償,風險補償金從自治區、河池市、宜州區本級財政安排的銜接資金中支持。

                  3)通過以獎代補、先建后補方式,支持經營主體培育或采用優良品種、建設標準化生產基地、引進新技術新設備、發展農產品精深加工、實施鄉村旅游項目、推動一二三產融合、延伸產業鏈條、實施數字農業(智慧農業)發展等,單個項目補助補貼比例原則上不超過該項目投資總額的50%。

                  4)支持宜州區本級舉辦或參與特色農產品展銷活動(中央財政安排的銜接資金除外),宜州區農產品展銷活動與其他展銷會、文化節、論壇等活動聯合舉辦的,銜接資金僅對農產品展銷部分的經費予以支持。對宜州區優勢特色農產品的儲存、物流成本給予適當補貼。對進入自治區級及以上農產品品牌目錄或通過自治區級及以上農產品認證的經營主體給予一次性獎勵。

                  5)通過政府購買服務等方式為農戶及經營主體提供生產技術、經營管理技能培訓。

                  6)支持圍繞宜州區優勢特色產業發展需要建設產業配套基礎設施。

                  7)其他有利于培育和壯大宜州區特色優勢產業發展的支出。

                  2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾清運、進村入戶道路、公共基礎照明、供水保障、污水和黑臭水體治理等小型公益性生活設施。小型公益性生活設施項目的建設標準參照國家或行業有關標準執行。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

                  (三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出

                  銜接資金不得用于教育、科學、文化、醫療、衛生、社保等社會事業支出。

                  第四條??宜州區行業主管部門應當根據中央轉移支付和自治區、河池市及宜州區本級預算安排情況及時提出分配建議方案(河池市明確項目的銜接資金除外),報宜州區財政局審核同意后,按規定報宜州區人民政府審定。行業主管部門制定的財政銜接資金分配方案,應當抄報上級主管部門,抄送宜州區財政局、相關行業主管部門。

                  對宜州區本級財政預算安排的銜接資金,宜州區行業主管部門應在本級人大批準預算后30日內提出分配建議方案,宜州區財政局在確定分配方案或收到宜州區人民政府審批意見后10日內完成下達工作。

                  第五條??對自治區和河池市下達的銜接資金,宜州區財政局應及時告知行業主管部門;行業主管部門應及時擬定分配建議方案,經宜州區財政局審核同意后,報宜州區人民政府審批。

                  宜州區行業主管部門收到自治區提前下達資金額度的,應當全額編入本級下一年度預算,并在本級人大批復預算后20日內落實分配建議方案;收到自治區和河池市下達當年資金文件的,應當在收到文件后20日內落實分配建議方案。分配方案應明確扶持對象、項目和金額,經宜州區財政局審核同意后,由宜州區行業主管部門報宜州區人民政府審批。宜州區人民政府應在收到請示文件后10個工作日內審議完畢。

                  行業主管部門落實銜接資金分配方案有關情況納入銜接資金績效評價內容。

                  第六條 ?行業主管部門是加快銜接資金執行進度的第一責任主體,應及時掌握并定期向宜州區財政局報送項目推進和資金支出情況,督促項目實施單位按合同約定完成項目施工,確保完成銜接資金年度支出任務。宜州區財政局應實時監控支出進度,督促行業主管部門落實支出責任。

                  行業主管部門要將上年結轉結余資金列入當年一季度用款計劃,并在當年6月底前使用完畢(按規定預留的工程質量保證金除外)。結轉資金在結轉使用1年后仍未使用完畢的,宜州區財政局在次年不予辦理結轉并在上半年全部收回本級財政。自治區和河池市下達的結轉結余資金,按照中央、自治區和河池市有關盤活財政存量資金規定執行。

                  行業主管部門銜接資金執行進度納入銜接資金績效評價內容。當年度銜接資金結轉結余率(含工程質量保證金和列支結轉資金)不能大于10%。

                  第七條??銜接資金實行項目管理制度。

                  (一)凡屬銜接資金安排的項目(到戶補助和貼息類項目除外),行業主管部門必須與項目實施主體(扶持對象)簽訂項目建設(扶持)合同書或協議并作為資金撥付的依據,明確規定項目實施標準、項目工期、施工進度計劃、付款方式、竣工結算及交付使用的最遲期限、違約追責條款等重要內容。行業主管部門要履行合同(協議)約定,協調解決問題矛盾,保障施工條件。因施工方原因出現工程延期或質量問題的,由相關項目主管部門依據合同(協議)條款向施工方追償。

                  (二)凡屬銜接資金安排的工程類和以獎代補類項目,行業主管部門或鄉鎮須組織項目驗收。按進度撥款的項目,應當組織階段性驗收。

                  (三)凡屬銜接資金安排的工程類項目,按規定實行工程質量保證金制度和工程質量復驗制度。工程質量保證金預留比例上限不得高于工程價款結算總額的3%。質保期滿后,經行業主管部門復驗未發現質量問題的,按規定程序撥付工程質量保證金;經復驗發現工程質量存在問題的,應將工程質量保證金轉作該工程維修費用,并按合同進行相應處置。

                  第八條??銜接資金撥付管理。

                  (一)實施單位和行業主管部門根據項目的實際情況,采取工程竣工結算后一次性報賬或按工程進度撥付(預撥)工程款。

                  (二)經撥付申請人申請和行業主管部門出具審核意見后,宜州區財政局可預撥部分項目啟動資金,預撥比例由各行業主管部門在確保資金安全的前提下根據實際自行確定,最高預撥比例不超過60%。預撥資金在項目報賬時抵扣。預撥和按進度撥付的資金總額原則上不超過應付補助總額的90%,剩余部分待項目驗收合格并經行業主管部門審核后,再按照有關程序結算撥付。

                  (三)項目資金撥付后,審計或檢查發現資金使用過程中存在違法違規問題且按規定應當追回、收回或扣減補助資金的,宜州區財政局應依法下達追回、收回或扣減資金文件,行業主管部門應按文件要求積極主動追回資金。因行業主管部門管理不當導致資金損失的,宜州區財政局應當扣減其當年或下一年度銜接資金額度??⒐Q算審計不作為銜接資金項目完工報賬結算的前置條件。

                  銜接資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理。宜州區財政局應當加強對資金撥付申請的監控,及時攔截違規向單位實有資金賬戶劃撥資金的支付申請。在預算管理一體化系統中支付的銜接資金的動態監控按照有關規定處理。

                  第九條??銜接資金撥付申請以項目實施單位為基本單位,并按照以下程序辦理:

                  (一)行業主管部門對申請項目進行驗收,項目實施單位在驗收后5個工作日內向行業主管部門提出撥付申請并附上相關證明材料。項目實施單位未按時提出資金撥付申請或缺少證明材料的,行業主管部門應組織、督促其及時完成資金撥付申請手續。項目實施單位為行業主管部門或行業主管部門委托單位的,由行業主管部門直接提出資金撥付申請,并附相關證明材料。

                  (二)行業主管部門在接到申請后15個工作日內,對資金撥付申請和相關附件材料的真實性、完整性、合規性進行認真審核,按規定進行通告公示后,向宜州區財政局出具審核意見并對審核意見負責。公示有異議的,行業主管部門應當組織核實,經核查無誤后再向宜州區財政局出具審核意見。宜州區財政局不再對申請的相關材料進行復核。

                  (三)在行業主管部門提交審核意見后5個工作日內,行業主管部門應向宜州區財政局申請完成授權支付或由宜州區財政局直接完成資金撥付。行業主管部門應同步做好會計核算相關工作。

                  行業主管部門指定鄉鎮負責實施項目的,可由鄉鎮代替行業主管部門承擔項目資金日常管理、項目實施及驗收、支付申請審核等職責,除自治區有特殊規定外,不再將相關材料重復報行業主管部門審核。行業主管部門同時對鄉鎮進行監督指導。

                  第十條??行業主管部門受理資金撥付申請時,應當根據申請的形式和內容,一次性告知并督促申請人按要求提供相關證明材料,作為正式申請文件或申請表的附件。相關證明材料主要包括:

                  (一)項目實施單位資金撥付申請文件或申請表(須加蓋申請單位公章或單位負責人簽名);

                  (二)承擔銜接項目建設任務的相關證明材料;

                  (三)項目建設(扶持)合同書(到戶補助和貼息類項目除外);

                  (四)項目實施方案和建設預算表(指工程建設類項目);

                  (五)工程監理合同書(指需要實行項目工程監理的項目);

                  (六)項目支出有效證明材料,包括:支付原材料、工資、工程款的原始憑證和增值稅發票(對由扶持對象自主實施建設的項目,符合代開發票條件的,可由收款方或提供勞務服務方憑相關材料通過廣西電子稅務局或到辦稅服務廳申請代開發票)、給扶持對象的現金或實物補助發放表(現金補助發放表內容應包括農戶姓名、住址、身份證號碼、聯系方式、補助金額、銀行賬號信息;物化補助發放表內容應包括農戶姓名、住址、身份證號碼、聯系方式、物資名稱、規格、數量)等;

                  (七)相關行業主管部門出具的工程驗收單;

                  (八)工程竣工請驗報告、工程竣工結算表;

                  (九)經有關各方當事人簽字的竣工工程移交表和竣工工程管護責任書;

                  (十)行業主管部門或其委托的機構出具的工程復驗報告。

                  項目采取一次性申請撥付資金的,應提供第(一)至第(九)項材料。項目采取分次申請撥付資金的,在申請預撥項目啟動資金時應提供第(一)至第(五)項材料;在按項目建設進度分階段申請撥付資金時,應提供第(一)項和第(五)至第(七)項材料;在項目完工報賬結算時,應提供第(一)項和第(五)至第(九)項材料;申請支付工程質量保證金時,應提供第(一)項和第(十)項材料。

                  行業主管部門可根據實際和項目報賬需要,在上述材料清單的基礎上進行適當調整和優化。采用村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營的項目,其申請撥付資金所需材料可參照農村公益事業財政獎補項目具體制定。

                  第十一條??宜州區財政局和行業主管部門要加強對銜接資金和項目的監督管理,配合審計、紀檢監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

                  (一)宜州區財政局負責制定完善銜接資金管理辦法或細則;建立銜接資金使用情況統計分析制度,定期通報情況,研究改進監管措施,糾正違規行為;充分發揮鄉鎮財政所監管職能作用,配合審計部門開展專項審計檢查,并對審計檢查結果進行運用。

                  (二)行業主管部門負責牽頭組織對銜接資金項目的日常監管、動態監測和年度績效評價;建設完善銜接資金管理相關信息系統;落實銜接資金項目管理重要事項報備報告制度;建立完善群眾舉報受理制度,及時受理舉報事項;配合審計開展專項檢查,根據檢查結果及時進行整改,向宜州區財政局反饋監管和整改情況。發現工期延誤的,行業主管部門應立即深入分析原因,協調相關部門解決問題,督促實施單位加快項目推進和資金執行進度。

                  第十二條??建立完善銜接資金社會監督機制。引導和鼓勵脫貧人口、邊緣易致貧人口、第三方組織等社會力量參與監督,構建常態化、多元化的監督體系。

                  (一)鼓勵行業主管部門在具體項目立項、實施過程管理、竣工驗收和資金使用管理過程中,吸收受益地村干部和脫貧人口、邊緣致貧人口代表參與。

                  (二)行業主管部門可根據實際需要,聘請有相應資質的會計師事務所等中介機構,對銜接資金和項目進行項目驗收、績效評估、審計等。

                  (三)行業主管部門應當建立銜接資金公眾投訴舉報平臺,鼓勵社會公眾對銜接資金使用管理進行監督和投訴舉報。對群眾投訴和舉報事項原則上應當在60日內處理完畢;情況復雜的,經受理單位負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日。相關法律、法規和規章另有規定的,從其規定。

                  第十三條 ?本細則由宜州區財政局會同宜州區鄉村振興局、區委統戰部(區民宗局)、區發改局、林業局、農業農村局等部門負責解釋。

                  第十四條 ?本細則自印發之日起施行?!逗映厥幸酥輩^人民政府辦公室關于印發宜州區財政專項扶貧資金管理實施細則的通知》(宜政辦發〔2019〕13號)同時廢止。

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                  公開方式:主動公開

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                  抄送:區委辦,區人大辦,區政協辦,區人民法院,區人民檢察院。

                  河池市宜州區人民政府辦公室 ???????????????????????????????????2022年1月30日印發


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